V. HERRAMIENTAS Y GESTIÓN INTERNA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

López Ayllón, Sergio y Merino, Mauricio, (2010) La rendición de cuentas en México: perspectivas y retos. Cuadernos sobre Rendición de Cuentas 1, Secretaría de la Función Pública. México.

Los autores parten de la siguiente hipótesis:
Aunque la Constitución (las constituciones) y las leyes (federales y estatales) ya proveen normas en materia de transparencia y acceso a la información, contabilidad pública, fiscalización y responsabilidades de los servidores públicos, éstas todavía no tienen los medios ni la articulación suficientes para producir una verdadera política de rendición de cuentas. Página 24

¿POR QUÉ LO DICEN?

• Los autores indican que si analizamos las normas constitucionales se puede afirmar que no se ha construido un auténtico sistema en la materia, sino cuatro conjuntos de disposiciones conceptualmente relacionadas.

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• Conformado por las normas de planeación democrática, que datan de principios de los ochenta y que buscaba incorporar a la sociedad en un mecanismo de planeación estatal altamente centralizado.
• Integrado por el presupuesto con base en resultados, lo cual implica que el ejercicio de los recursos responda a los principios de eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez, mediante mecanismos de evaluación técnica.

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• 3. El sistema de fiscalización, que se basa en los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad, y está a cargo de las entidades de fiscalización que dependen de los órganos legislativos federal y estatales.

La operación de estos tres sistemas deberá lograrse técnicamente a través de una contabilidad gubernamental armonizada, aún en construcción.

4. El sistema de responsabilidades administrativas, orientado a sancionar a los servidores públicos cuyos actos u omisiones afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.

Conclusiones

“… resulta evidente que, desde su diseño constitucional, estos conjuntos de normas que deberían integrar el sistema de rendición de cuentas están organizados conforme a principios distintos, con relaciones frágiles e inciertas, y responden a racionalidades y propósitos diversos. El reto constitucional y legal es alinear todas estas disposiciones en una política de rendición de cuentas que permita darles coherencia, y no generar como de hecho sucede, una fragmentación de sentido y propósito.”

“… la falta de rendición de cuentas […] no sólo obedece a la ausencia de una definición precisa sobre el significado y el alcance de esa expresión, sino a la carencia de regulaciones coherentes, procedimientos estables e instrumentos útiles destinados a cumplir ese propósito en el conjunto del Estado mexicano: en los tres poderes, en los órganos con autonomía constitucional y en los tres órdenes de gobierno.”

“Las claves [para el futuro] están en la producción, uso y divulgación de la información pública, en el sistema de cuentas públicas (desde la definición de los presupuestos hasta su sanción legislativa) y en el sistema de responsabilidades: tres piezas indispensables a la rendición de cuentas que hoy están desarticuladas, fragmentadas e incompletas.”

López-Ayllón, Sergio, Merino, Mauricio y Morales Lourdes (coord.) (2011), Hacia una política de rendición de cuentas en México. México, ASF-RRC.
Capítulo 3.
“La fragmentación institucional de la rendición de cuentas”.
Ríos Cázares, Alejandra y Romero, Jorge Javier.

“Así, visto en perspectiva histórica, el cambio institucional en el país ha sido ingente, sin embargo, cuando se reflexiona sobre estas transformaciones a la luz de la rendición de cuentas gubernamental resulta evidente que los cambios no han sido diseñados con una perspectiva sistémica. De hecho, es posible afirmar que el conjunto de reformas se ha dado de manera desarticulada, más como salidas inmediatas a demandas concretas -como en el caso de las leyes de transparencia– o como resultado de acuerdos coyunturales entre los partidos políticos.” (Página 37)

El poder legislativo y el poder judicial no presentan un panorama más alentador. En el primero persiste una estructura de responsabilidades aisladas, a contrapelo de un sistema de rendición de cuentas interno que articule a las distintas instancias administrativas y políticas (como las fracciones parlamentarias) del Congreso Federal. (Página 38)

"La práctica parlamentaria se rige por mecanismos que propician la irresponsabilidad y aíslan al Poder Legislativo de la sociedad". Página 38.

En: Casar, María Amparo; Marvan, Ignacio y Puente, Khemvirg, 2010. "La rendición de cuentas y el poder legislativo" en Merino, Mauricio; López Ayllón, Sergio y Cejudo, Guillermo, La estructura de la rendición de cuentas en México. México, UNAM-IIJ.

LA TRANSPARENCIA

GRACIAS POR SU ATENCIÓN